入滬動物及動物產品防疫監督管理辦法

　　(政策解讀)

　　一、起草背景

　　2022年12月1日，新修訂的《上海市動物防疫條例》正式施行，其中明確“通過道路向本市運輸動物、動物產品的，應當經市人民政府設立的指定通道進入，并接受查證、驗物、消毒等監督檢查措施，經檢查合格蓋章后，方可進入本市”。為落實《條例》要求，市農業農村委結合農業農村部有關要求和本市實際，起草了《入滬動物及動物產品防疫監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》優化、細化了入滬動物、動物產品防疫監管措施，為本市畜牧產業安全、公共衛生安全和畜產品質量安全提供更為有力的保障。

　　二、起草過程

　　2022年6月16日，召開畜牧獸醫監督執法工作會議，會上啟動了《辦法》的起草工作。

　　2022年9月29日和11月24日，陸崢嶸副主任兩次到葛隆等指定道口，實地調研指定道口監管工作，專題聽取《辦法》起草情況匯報，并提出修改意見。

　　2022年12月7日和12月23日，陸崢嶸副主任兩次組織召開《辦法》草案研討專題會，逐條修改條款內容，形成《辦法》初稿。

　　2023年1月17日，召開《辦法》初稿意見征詢會，聽取市、區兩級農業農村部門、執法部門，以及中心城區市場監管部門的意見和建議。

　　2023年1月30日，經法制審核和公平競爭審查，形成《辦法》送審稿。

　　2023年2月6日，經市農業農村委2023年第3次主任辦公會議審議通過。

　　三、《辦法》主要內容

　　《辦法》共19條，從目的依據、適用范圍、職責分工、監管要求、法律責任等方面對入滬動物及動物產品防疫監督提出了明確規定。

　　(一)目的依據。為加強非洲豬瘟等重大動物疫病防控，規范入滬動物及動物產品的動物防疫監督管理行為，保障本市養殖業安全和動物產品衛生安全，根據《中華人民共和國動物防疫法》《上海市動物防疫條例》《動物檢疫管理辦法》等法律法規規章和有關政策規定，結合本市實際，制定本《辦法》。

　　(二)適用范圍。適用于通過道路運輸動物及動物產品進入本市的動物防疫及其監督管理活動。

　　(三)相關術語。動物是指列入國家畜禽遺傳資源目錄的家畜家禽和人工飼養、捕獲的其他動物和水產苗種。動物產品是直接從屠宰線生產的畜禽胴體、生皮、原毛、絨、臟器、血液、蹄、頭、角等。指定通道是指市人民政府依法設立并公告的用于運輸動物和動物產品進入本市的市境道口。東部區包括上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南六省(直轄市)。

　　(四)職責分工。市農業農村主管部門負責入滬動物及動物產品的動物防疫監督管理工作。市農業綜合行政執法機構在指定通道具體負責查證、驗物、消毒及信息登記追溯等監督檢查工作。各區農業農村主管部門、中心城區市場監督管理部門和下屬執法機構依法做好轄區內入滬動物及動物產品的動物防疫監督管理工作。

　　(五)相關具體要求。

　　1.入滬調運原則和要求。除種畜、仔畜和符合“點對點”調運條件的畜禽外，逐步減少跨省調運活畜禽入滬。本市支持畜禽就近屠宰，采用冷鏈物流運輸動物產品。市農業農村主管部門根據國家要求或者國內外和本市動物疫病風險評估情況，可以作出禁止或者限制特定動物、動物產品調入本市的決定。

　　2.畜禽運輸環節的監管要求。從事入滬畜禽運輸的單位和個人應當嚴格執行《中華人民共和國農業農村部公告 第531號》。畜禽調運應當直接運抵動物檢疫證明標明的目的地，并在規定時間內到達，途中不得銷售、調換、增減或者無正當理由轉運，不得隨意拋灑病死動物、墊料等可能傳播動物疫病的物質。

　　3.指定通道進入及查驗內容。通過道路向本市運輸動物及動物產品的，應當經市人民政府設立的指定通道進入，并接受查證、驗物、消毒等監督檢查措施，經檢查合格蓋章后，方可進入本市。向上海調運生豬，還需附有相關疫病檢測報告。

　　4.動物及動物產品到達目的地后的監管要求。經指定通道檢查簽章運入的動物及動物產品，接收方應通過上海市畜牧獸醫管理系統確認并上傳接收信息，必要時應采取隔離觀察、抽樣檢測等措施，動物產品在流通領域繼續分銷的，按照本市流通環節肉品質量安全監管的有關規定執行。

　　5.水產苗種調運的監管要求。入滬水產苗種應來源于具有《水產苗種生產許可證》的水產苗種繁育單位，應當依規取得動物檢疫證明的水產苗種，貨主或者承運人需要提供相應的動物檢疫證明。入滬水產苗種到達本市目的地后，接收方按照市漁業行政主管部門的要求，做好相關信息上傳。

　　6.入滬動物及動物產品信息化監管。本市加強入滬指定通道動物防疫監控系統建設，推動生豬等重要畜產品養殖、運輸、屠宰和無害化處理全鏈條數據資源與國家平臺以及“一網通辦”“一網統管”平臺有效對接，實現信息數據的實時共享。

　　(六)相關法律責任。

　　明確了違反本市調運政策、動物檢疫制度、車輛備案制度、活畜禽運輸規定、指定通道制度、落地監管制度的法律責任。