本篇解讀2021版《動物防疫法》第二、三、四章，這是本次修訂中主體框架基本穩定、制度調整相對較少的部分，集中闡述了動物疫病預防、控制、凈化、消滅的主要制度和措施，三章共33條?？芍攸c關注以下條款。

　　第二章 動物疫病的預防

　　第十五條，關于風險評估制度。

　　在原法中風險評估是一項重要的動物防疫措施，本次修訂后上升為動物防疫制度，在國家動物防疫全局中的地位進一步提升，風險評估的有關規定可在后續制定配套法規規章時作充實細化。

　　本條第二款明確規定國務院農業農村主管部門要會同衛生健康等部門開展風險評估，進一步凸顯了國家層面對人畜共患病防控工作的高度重視。第三款明確規定省級農業農村主管部門要會同衛生健康等部門開展風險評估，推動風險評估工作從國家向地方全面延伸，進一步壓實省級部門的職責。

　　第十六條，關于強制免疫制度。

　　強制免疫是國家動物防疫工作的重要基礎措施和關鍵制度安排。本條有一處重要修改，即今后國家層面只確定強制免疫的動物疫病病種和區域，不再制定下發年度國家動物疫病強制免疫計劃，賦予地方更多的自主權和靈活性，便于各地根據實際制定工作計劃，可以更有針對性地做好強制免疫工作，構筑有效防疫屏障。

　　第十八條，關于對強制免疫的監督檢查和效果評估。

　　為切實做好強制免疫工作，確保免疫效果，本條新增了兩項重要制度性規定，要求縣級以上地方人民政府農業農村主管部門，一是對飼養動物的單位和個人履行強制免疫義務情況進行監督檢查，二是對本行政區域內強制免疫實施情況和效果進行評估并向社會公布評估結果。通過明確主管部門的監督檢查權，糾正基層強制免疫工作中存在的飼養主體缺位、監管主體越位、責任主體錯位的問題，動物飼養者依法承擔強制免疫主體責任，主管部門通過監督檢查落實監管責任。通過開展效果評估和公示，層層傳導壓力、落實責任，用評估結果倒逼、促進強制免疫工作質量的提升，推動免疫工作有力有序開展，實現真苗、真打、真有效，也可以為動物檢疫等其他動物防疫措施的實施提供更充分的支撐。

　　第二十條，關于落實邊境省份和有關部門的監測責任。

　　本條為新增條款，聚焦進一步做好動物疫病監測預警工作。

　　第一款明確規定陸路邊境省區人民政府合理設置監測站點，健全工作機制，加大投入力度，落實邊境省份地方政府在防范境外動物疫病傳入方面應當承擔的職責任務。

　　第二款明確規定科技、海關等部門依法做好實驗動物、進出境動物及動物產品的監測預警工作，落實部門監管責任。

　　第三款明確規定縣級以上人民政府完善野生動物疫源疫病監測體系和工作機制，強化監測工作，落實地方政府屬地管理責任，也與《野生動物保護法》相關規定更好銜接。

　　第二十一條，關于動物疫病區域化管理。

　　本條在原有無疫區建設規定的基礎上，新增了三項重要內容。

　　一是提出國家鼓勵建設無規定動物疫病生物安全隔離區，這是首次將生物安全隔離區納入法律規定，進一步拓展了動物疫病區域化管理的內容。

　　二是規定省級人民政府制定實施無疫區建設方案，明確地方政府在無疫區建設中的主體地位;明確國務院農業農村主管部門實施監督檢查和指導跨省份無疫區建設權限。

　　三是將動物疫病分區防控納入法律規定，作為區域化管理制度的一項重要內容。非洲豬瘟疫情在我國發生后，農業農村部指導中南六省區試點實施非洲豬瘟分區防控。從有關報道看，試點區域內統一實施活豬跨區域調運監管等政策，減少長途調運，鼓勵就近屠宰，推動“運豬”向“運肉”轉變，降低了疫情傳播風險，疫情得到有效控制。本次修法，及時將有關政策措施歸納上升到法律層面，為今后全面實施分區防控提供了充分依據和保障。

　　第二十二條，關于動物疫病凈化消滅。

　　本條是新增條款。具體落實總則中對動物防疫方針的調整，對落實凈化消滅措施做出三項重要規定。

　　一是明確規定國務院農業農村主管部門制定并組織實施動物疫病凈化消滅規劃，省市縣三級農業農村主管部門制定并組織實施本區域的動物疫病凈化消滅計劃，建立了覆蓋國家和省市縣四級的動物疫病凈化消滅工作機制。

　　二是明確了動物疫病預防控制機構凈化消滅工作職責，主要是依法開展技術指導培訓、效果監測評估。

　　三是明確提出國家鼓勵支持動物疫病凈化工作，達到凈化標準的由省級以上人民政府農業農村主管部門公布，其公布主體的層級也比較高，可保證凈化場標準的專業性和權威性。

　　第二十六條第二款和第三十條，關于禁止活畜禽交易和加強犬只防疫管理 。

　　關于這兩部分內容，前期全國人大農委、法工委在新聞發布會和有關文章中已有專門解讀，此處不再贅述。

　　需要說明的是，在本法中關于佩戴犬牌、系犬繩等規定，更多是對文明養犬行為的一種提倡，并沒有設定法律責任。在各地養犬管理實踐中，還是要根據本地區制定出臺的養犬管理規定實施行政處罰等管理行為。

　　第三章　動物疫情的報告、通報和公布

　　第三十一條，關于動物疫情報告。

　　本條在原有基礎上進行了重要修改。將接受動物疫情報告的單位由原來的主管部門、監督機構、疫控機構3家調整為主管部門和疫控機構兩家。從實際情況看，目前國家已建立起以疫控機構為主的動物疫情報告機制及信息系統，疫情報告的渠道是暢通而高效的。動物衛生監督機構由于法定職責調整，不再承擔監管任務，相應地也就不再承擔接受動物疫情報告的職能。

　　第三十二條，關于動物疫情認定。

　　本條在原有基礎上新增了兩項重要規定。

　　一是在對原防疫法第四十條部分內容和《重大動物疫情應急條例》有關內容梳理整合基礎上，首次從國家法律層面提出重大動物疫情定義，為科學規范開展重大動物疫情防控工作提供了更有力的法律保障。但是，這一定義與應急條例的定義并不完全一致，預計應急條例修訂也將適時啟動。

　　二是在總結地方疫情處置實踐經驗并吸收應急條例相關內容基礎上，按照“事急從權”原則，在疫情處置上賦予地方政府更大自主權，規定地方政府在重大動物疫情報告期間可采取封鎖、撲殺、銷毀等緊急處置措施，防止疫情傳播擴散，造成更大損失。事實上，非洲豬瘟、口蹄疫等重大動物疫情發生時，地方政府也是如此應對的。

　　第三十三條，關于動物疫情通報。

　　本條在原有基礎上進行了兩處重要修改。

　　一是明確規定國家實行動物疫情通報制度，將疫情通報由防疫措施上升為防疫制度，疫情通報工作的法律地位得到提升。

　　二是將單向通報調整為部門間相互通報，在保留原有的農業農村部門向衛生健康等部門通報重大動物疫情發生處置情況基礎上，明確規定海關在進出境環節發現染疫動物、野生動物保護部門發現野生動物染疫，要及時處置并向農業農村主管部門通報情況，進一步強化了部門間信息溝通和措施聯動。

　　第三十五條，關于相關人員禁業情形。

　　本條在原有基礎上，規定人畜共患傳染病患病人員不得直接從事動物疫病監測、檢測、檢驗檢疫等工作，這是在生產經營者之外對國家公職人員任職條件作出相同限制規定，體現了法律的公平性和普適性，有利于進一步做好人畜共患傳染病防控，維護公共衛生安全。

　　第四章　動物疫病的控制

　　第四十六條，關于限制跨區調運。

　　本條為新增條款。根據多年來重大動物疫情防控經驗，特別是在總結非洲豬瘟防控實踐經驗的基礎上，首次在法律層面確立劃定高低風險區和采取相應限制調運措施的制度性規定，將動物防疫工作的一項重要原則納入法律。由國務院農業農村主管部門適時劃定動物疫病風險區，對特定動物、動物產品從高風險區向低風險區調運做出限制或禁止性規定，便于在重大動物疫情暴發時迅速控制和撲滅疫情，切斷傳播途徑，有效防止疫情向更大范圍傳播。